关于北海市2004年国民经济与社会发展计划执行情况

与2005年计划（草案）的报告

——2005年2月26日在市第十二届人民代表大会第八次会议上

北海市发展和改革委员会主任　周正科

    各位代表：

    受市政府委托，我向大会报告北海市2004年国民经济与社会发展计划执行情况和2005年国民经济与社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协委员和其他同志提出意见。

    一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况

    2004年，全市上下以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕自治区“三突破”以及市第十二届人民代表大会第六次会议审议批准的国民经济和社会发展的各项目标，解放思想，开拓创新，努力克服禽流感、电力紧缺带来的不利影响，较好地完成了全年的计划任务。

    据初步核算和统计，2004年全市生产总值完成158.1亿元，按可比价格计算增长12.1%，完成年度计划的100.7%，人均生产总值达到10725元，约1297美元。财政收入完成15.32亿元，增长17.31%，完成年度计划的102.13%。规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润3.2亿元,增长59.2%。全社会固定资产投资完成51.4亿元，增长19.4%，再创历史新高。综合经济实力明显增强，经济和社会发展进入新一轮的上升期。

    （一）工业经济发展不断加快，经济结构进一步调整优化。

    全市三次产业比重由2003年的27.9：30.6：41.5调整为25.8：33.5：40.7。第二产业实现增加值52.9亿元，增长21.5%,其中规模以上工业企业完成增加值22.1亿元，增长27.4%。工业对经济增长贡献率达59.6%。园区经济继续保持较快的增长势头，市工业园累计引进项目106个，工业园区全年的工业产值15.67亿元，增长162.04%，高新技术产业园区产值22.37亿元，增长24.07%。民营企业快速发展，规模以上非公有制企业完成工业产值40.9亿元，占全市规模以上工业总产值的54.7%。国有企业改革稳步推进，自来水厂、海运总公司等20家国有企业的改制工作已经完成。第三产业保持良好的发展势头，实现增加值64.4亿元，增长10.2%。消费品市场保持旺盛势头，住房、汽车、数字产品等成为消费市场的主要带动力量。全年社会消费品零售总额完成38.1亿元，增长11.4%。港口吞吐量654万吨，增长6.5%。第一产业发展平稳，实现增加值40.8亿元，增长4.7%。

    （二）重点工程进展顺利，重大项目前期工作取得新进展。

    沿海基础设施大会战和全市新开工重大项目顺利推进。北海石步岭港区5万吨级航道工程、铁山港进港路、味莱鲜海产品深加工项目、北生血浆项目、青岛汉缆基地、银滩中区改造工程(二期)、涠州岛液化天然气（LNG）项目一期工程等34个投资1000万元以上项目开工建设。北海电厂一期工程、北海电厂-平阳送电工程、冠华纤维板项目、北辰网络计算机一期、国发海洋生物科技园一期、北海大道改造工程、合浦县二期农网建设与改造工程竣工；北海出口加工区基础设施、市工业园污水排放管道工程、银河软件园等重点工程进度加快。136个已确认登记停缓建工程项目中，118个建设项目复工，复工率达86.8%，已竣工项目41个，占复工建设项目总数的34.7％。全市69个主要在建项目共完成投资25亿元，国债项目完成投资3.3亿元。

    广西炼油工程等重大项目前期工作加快推进。广西炼油工程的可研报告已进入紧张编制阶段，争取2005年上半年完成；合河铁路及铁山港支线的可研报告正在编制,铁道部同意并支持该铁路2005年开工建设;广西天燃气LNG项目申请报告的编制接近尾声，可望在今年初上报国家发改委核准；哈纳利LPG项目、银河输配电网混成控制系统、北辰网络计算机基地二期等项目的前期工作均已完成。

    （三）对外开放水平不断提高，区域合作成效明显。

    对外贸易运行良好。外贸出口形势良好，全年完成外贸出口9500万美元，增长26.4%。出口产品结构进一步优化，高新技术产品出口1431.1万美元，增长38.6%，所占比重达15.1%。全市新增44家企业获得进出口经营权，增长120%。

    区域合作有新成效。全年新批外商投资企业22家，其中合资企业8家、合作企业4家、独资企业10家。成功举办第四届北海国际珍珠节，参加首届中国—东盟博览会、第六届国际高新技术成果交易会，全年引进国内外资项目310个，增长22.5%。利用国内外资金合同金额305亿元，增长6%。实际利用国内外资金31亿元，增长55.5%。但实际利用外资有所下滑，完成1973万美元，减少34.28%。

    （四）财政收入较快增长，金融运行态势良好。

    全市财政收入完成15.32亿元,增长17.31%。增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等主要税源大幅增长，占全市财政收入增收额的36.1%。金融机构存贷款余额均较快增长，截至年末，各项存款余额148.06亿元，增长5.44%；各项贷款余额132.96亿元，增长13.64%。

    （五）各项社会事业全面进步，人民生活水平不断提高。

    社会事业全面进步。教育事业取得了新的进展，北航北海学院获教育部批准筹建。全市高考本科上线率为46.07%，比2003年上线率高18.99个百分点。第三批中小学危房改造国债项目建设加快，教育基础设施进一步改善。科技企业规模不断壮大，全年实施各类科技创新项目132项，其中国家科技项目6项，自治区科技项目27项。新增高新技术企业5家，我市高新技术企业达25家，高新技术产品41个。重点项目科技创业孵化器正式启动，北海高新区科技创业中心投入使用。卫生防病水平不断提高，构建了市、县（区）、镇疾病预防信息网络直报系统，非典、禽流感、霍乱等重大疾病的预防工作成效显著，社区卫生服务网络进一步拓展。成功举办全区第五届农运会，群众体育活动丰富多彩。

    人民生活水平与质量有较大提高。城镇新增就业人数1.53万人，超额完成预期目标，登记失业率为3.5%，保持在较低水平，失业人员再就业人数4759人。企业离退休人员养老金按时足额100%社会化发放。城镇居民人均可支配收入为8773元，增长9.56%；农民人均纯收入2790元，增长7.8%。恩格尔系数预计为42.7%，比上年下降1个百分点。扶贫开发力度加大，建设村级道路92.6公里，解决14.3万人交通难、3.2万群众和1万头牲畜饮水难等问题，共完成退耕还林1.439万亩，建成沼气池2260座。

    在充分肯定所取得成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我市的经济和社会发展还存在一些突出的问题：一是经济总量小，在全区14个地级市中，我市一些主要经济指标排名处于中下水平；二是对北海具有举足轻重作用的特大项目没有取得突破性的进展，经济增长的基础还不牢固；三是投资环境仍需改善，招商引资工作有待进一步加强；四是县域经济发展不容乐观，县域产业结构层次低，经济发展非均衡性突出。这些问题需要我们在今后的工作中采取积极措施着力加以解决。

    二、2005年国民经济和社会发展计划的安排建议

    以“三个代表”重要思想为指导，围绕“十五”计划所确定的战略目标，切实抓紧抓好发展这个第一要务，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观。巩固和加强农业基础，强化工业立市意识，大力发展第三产业，以工促农，统筹城乡发展。牢固树立以人为本的观念，加快发展各项社会事业，不断改善和提高人民生活的水平和质量。今年国民经济和社会发展的主要预期目标初步定为：

——地区生产总值完成177亿元，增长12%。

——财政收入完成18亿元，增长17.6%。

——全社会固定资产投资增长30%。

——实际利用外资完成3000万美元，增长52%。

——外贸出口总额增长20%。

——全社会消费品零售总额增长10%。

——城镇居民人均可支配收入增长8%。

——农民人均纯收入增长6％。

——新增就业人数1.4万个左右。

——城镇登记失业率控制在4.5%以内。

    为顺利完成2005年各项宏观调控目标，我们将以扩大总量、深化改革、扩大开放、加强投资、促进消费为主要抓手，着力抓好以下几项工作：

    （一）加快发展县域经济，着力解决“三农”问题。

    以农业增效农民增收为目标，不断优化农业结构。大力发展优质水稻、名特优新无公害化的蔬菜、水果、花卉、林木等产业。提高高效优质畜牧、水产养殖业的比重，重点发展对虾、罗非鱼、贝类、杂交摩拉水牛、合浦麻鸭、狮头鹅等优势品种的标准化规模养殖。新建综合开发南沙海域渔业资源、广西沿海人工鱼礁建设、北海市实验动物养殖基地。建设一批规模种养标准化示范基地，全面提高农产品的市场竞争力。加快农产品质量安全检验检测和认证步伐，产品销售逐步实行市场准入制度，重点抓好北海市动物防疫体系、农业、养殖、渔业产品质量安全检验检测中心等项目建设，争取对蔬菜、大米、食用植物油等食品和肉制品实施市场准入制度。巩固和完善市、县区、乡镇农业信息网络平台。积极培育农民专业合作组织，探索有效的利益联结机制。进一步完善农村生产生活社会化服务和保障体系，提高农业综合发展能力。

    发展具有县域资源特色的产业。重点在廉州、南康、山口、闸口、福成等乡镇发展旅游、商贸业、农副产品及海产品深加工业。加强与北海市区的对接，形成功能互补、布局合理、结构协调的工业走廊和城镇体系，增强城镇辐射和带动能力，拓展就业、农村剩余劳动力转移增收空间。大力发展劳务经济，加大农民的职业培训和技术培训力度，加快农村脱贫致富奔小康步伐。

    （二）坚持“工业立市”战略，强化工业的主导地位。

    以重大项目为突破口，力争大型沿海工业有历史性的突破。紧紧抓住铁山港大型沿海工业项目这个龙头，竭尽全力配合中石化公司完成广西炼油工程申报等前期工作，争取广西炼油工程早日开工建设；全市齐心协力推进北海林浆纸一体化项目的前期工作，克服一切困难，争取纸厂尽早上马。以工业园区、出口加工区和高新技术产业园区等园区为平台，大力发展高新技术和资源优势的工业项目。引进和引导有实力的企业在园区投资建设工业项目，形成企业有知名度、产品有档次、产业有特色的园区经济，最终形成一批产值超亿元的企业。加强市工业园区和合浦民营工业园两个园区之间的经济合作，推动县域经济和中小企业的发展,逐步建成北海工业园至合浦平头岭的工业走廊。发挥我市港口资源的优势，培育发展石化产业。以发展广西炼油工程为带动，配合中石油公司完成广西LNG项目前期工作，推进新奥燃气项目建成投产，争取广西LNG项目和哈纳利LPG项目等早日开工。发展壮大电子信息产业，重点抓好银河软件园二期、恒基伟业二期、北辰网络计算机基地二期、新未来智能逆变器和软件研发基地的建设，尽快建成投产，争取银河电力输配控制项目、科捷伦2.5代TFT-LCD液晶显示器项目等早日开工建设。以我市丰富的海洋资源开发为重点，积极发展海洋生物加工业，重点推进北生血浆、国发农药农肥项目、侨港镇水产品加工基地等项目建成投产，争取健康元（太太口服液）项目、银河阳光生物疫苗、广西正和堂药业二期工程等项目开工建设。以本地资源的综合利用为出发点，发展具有我市特色的建材业，依托现有的水泥、高岭土、木材加工企业，加快冠华纤维板厂、玉泉木材加工厂等项目建成达产，重点推进合浦水泥、清水江高岭土开发等项目的开工建设。整合我市工业存量资源，加快北海化肥厂及其他化工企业的改革步伐，采取多种方式，盘活我市的金鹰银鹰纸厂、印刷厂等存量资源，理顺产业链关系。以陶瓷、玻璃、水泥、木制品为主体，整合建材企业。此外，要加快电线电缆生产基地、婴童产业园项目、油脂加工项目、环保制品加工项目、饲料及特色农产品深加工等加工项目的建设，改善和提升我市传统产业结构。

     （三）大力发展旅游、物流、房地产“三大”服务产业，优化服务业发展体系。

    发挥银滩中区改造的辐射带动作用，打造北海旅游产业的拳头产品。加快银滩旅游区（中区）改造、“扬帆”酒店等项目的建设进度，着力打造“欢乐夜银滩”；抓好银滩乐园、海底世界和世界贝类珊瑚馆二期工程等旅游区点建设；扶持和帮助田野种业现代农业观光、“渔家乐”休闲渔业项目的建设；以涠洲岛火山国家地质公园建设为契机，加大涠洲岛旅游项目的招商引资工作，加快斜阳岛、星岛湖旅游开发步伐；开发东盟国家旅游市场，拓展我市旅游业国内、国际两个市场。积极推进现代物流业发展，吸引外资、民资投入港区物流园区，构筑物流运输平台和信息平台；加快形成大型商场、购物中心、连锁超市和专业店相互衔接配套的新型商业格局；完善市建材市场等商贸基础设施建设。高起点规划、高标准设计、高质量建设房地产小区项目，积极稳妥发展房地产业。

    （四）进一步加快基础设施及城市建设力度，夯实发展基础。

    重点围绕沿海基础设施大会战，抓好工业基础设施项目建设。争取北铁一级公路进港段、铁山港工业区供水工程、石步岭港区5万吨航道工程、铁山港4号路、营盘（4号路）经石头埠至闸口二级公路，出口加工区配套基础设施等项目建设完工，彻底改变交通和园区的基础设施现状，为企业入驻营造一个工业经济基础设施完备的硬环境。完善城市基础设施，建设市区内涝整治工程、污水二级处理、垃圾转运站、污水管网二期工程、环半岛滨海大道、北海大学园区周边市政配套设施、城区供水管网改造工程等项目。加强农村生产生活基础设施建设。主要抓好国债项目北海海河堤工程、水库除险加固、水库灌区配套、农村饮水安全、海防林、农村沼气、红树林种苗、地质灾害防治等工程建设。

    围绕把北海建成最适合人居和创业城市的目标，高标准营造人居环境，提高我市的内在品质和外在形象。完善主干道路两侧绿化建设和居住区绿地建设，完成一批小街小巷的建设改造工作，全面提升和美化亮化城市主体。加快北部岸线整治，重点推进环半岛观海大道建设，争取北海银滩（冯家江）改造项目等早日开工建设。进一步加快停缓建工程处置步伐，确保年内完成停缓建工程处置工作。充分使用好和管理好开发银行的建设资金，广泛征求专家和市民的意见，建设好城市基础设施。保护和改善城市环境质量，加快国家级环保模范城市和国家级生态示范市的建设进程。

    （五）加强项目管理，增大投资力度，形成投资新优势。

    科学合理地作好2005年的重点项目建设投资计划安排。2004年结转2005年的项目要加快建设，力争早日竣工投产；限额以上项目要加强项目申报工作，缩短前期准备周期，力争年内开工。完善跟踪服务制度，及时协调解决重点项目建设过程中出现的问题，确保完成投资计划和工程进度。超前做好重点项目储备，积极对上争取，加大大型项目申报力度。强化国债项目管理。严格按照国债项目管理办法对国债项目实行规范化管理。

    积极运用市场机制筹融建设资金，形成投资主体、投资渠道和投资方式的多元化。积极引进海内外投资者承担我市的公路、铁路、港口码头、炼油厂等设施建设。通过将港口岸线经营权出让方式筹措资金，用于码头设施的建设。广泛吸引社会资本参与城市基础设施和公共事业建设。将已建成营运并有收益的城市基础设施等的经营权公开拍卖，将拍卖收入转入基础设施建设。加强对拟上市公司的培育辅导工作，支持符合条件的企业上市融资，已上市公司要力争增资扩股。支持企业以股权融资等方式筹集建设资金。鼓励发展非公有制经济，发挥其灵活高效的筹融资优势。

    积极争取银行信贷支持。进一步加强与银行的沟通衔接，加强项目推介，形成更紧密的工作联系机制。继续加强我市与国家开发银行的金融合作，加快项目的评审工作，争取更多的政策性贷款。

    加大重大项目前期工作力度。一方面创造条件促进一批近一两年可望开工的项目早日开工建设。另一方面结合“十一五”规划的编制工作，各级政府和部门要积极帮助业主协调做好国家核准所需的可研、初设、土地预审、环境评价、城市规划、资金承诺等许可手续的有关工作，争取将我市一批关系发展全局、影响长远、带动作用强的重大项目列入国家、自治区中长期规划。力争广西炼油工程、北海林浆纸一体化工程、北海市海湾产业新城等重大项目前期工作取得突破性进展。

    （六）加快对外开放步伐，不断拓展经济发展空间。

    进一步扩大资源优势产品的开发和出口贸易。继续扩大烟花、炮竹、水产品、农药、皮革等大宗传统产品的出口，积极发展高钒铁、片式电阻、珍珠精深加工品等科技含量和附加值高的产品出口，提高出口档次。鼓励企业有针对性地参加国际展销会、博览会，在国外设立办事处，广泛联系国外客户，建立新的营销渠道，扩大海外市场份额。进一步扩大边境贸易，在国家政策逐步放开放宽的环境下，加快工业产品和原材料的边境贸易。

    扩大招商领域，抓好外资项目的落实。根据国家新颁布的关于外商投资的规定和指导目录，正确引导外商在北海的投资方向。加强招商队伍建设，落实招商引资奖励政策，争取外商尤其是港澳台等同胞地区的客商前来参与现代农业、高新技术产业、旅游设施建设和旅游资源开发。加大北海出口加工区招商引资工作力度，争取今年有10家以上企业入区投资兴业。

    坚持对内对外开放一起抓，促进区域间的经济融合与协作。积极引进外来民资，引进东部省市尤其是广东和中央大型企业到我市投资经商，做好与泛珠江三角洲地区、南贵昆经济区、广西五大经济区、西部省区的经济技术合作，积极配合做好“百企入桂”等项目招商引资工作，争取更多企业落户北海。

    （七）以深化改革为动力，进一步增强全市经济发展活力。

    加快发展多种所有制经济。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式，进一步增强公有制经济的活力。积极培育和引导个体、私营等非公有制经济，在融资担保、经营场地、劳动用工等方面创造宽松条件，加大对中小企业发展的扶持力度。鼓励有条件的企业做大做强，对科技含量高的企业如银河、北生、北辰、国发、新未来、恒基伟业等重点扶持，努力使非公有制企业成为我市科技创新、出口创汇、资本扩张的重要生力军。

    稳步推进粮食流通体制改革和税费改革。认真执行中央和自治区关于农民减负的各项制度和规定，切实减轻农民负担。继续抓好粮食购销市场化改革措施的实施。抓好现代农业示范园区改制工作，推动其完善和发挥产业化龙头企业的功能。

    （八）大力推进社会事业的发展，不断改善人民生活。

    实施科教兴市战略，推进社会全面进步。深化科技创业孵化器及北海高新区科技创业中心建设，进一步提高科技创新和服务经济的能力。加快全市科技成果推广普及服务体系建设，重点抓好农村良种良法应用、传统产品的技术改造和新产品的开发工作。多渠道引进适合我市经济、社会发展急需的高级专业技术人员和经营管理人员。

    加快推进北海大学经济园区一期工程项目建设，推进我市教育产业化发展。继续扩大我市三所高等职业院校的招生规模，推进农村中小学危房改造项目的实施；加快我市远程教育城域网建设，逐步推进农村学校的校校通工程。继续实施扶贫助学工程、对口支农教学工程。

    继续推进疾病控制中心、紧急救援中心、传染病医院等卫生公共防疫控制系统项目建设。努力改善农村医疗卫生条件，改造一批县级医院、乡镇卫生院。建立和健全多层次的医疗保障体制，推进企业职工和再就业人员参加基本医疗保险。

    全面落实再就业优惠政策，完善就业服务体系。加强就业培训，引入市场机制，增强培训的有效性和针对性。积极发展具有比较优势的劳动密集型产业，充分发挥非公有制企业在增加就业方面的作用，创造新的就业岗位。

    巩固“两个确保”和“三条保障线”工作，扩大养老、失业、医疗保险覆盖面。将所有符合条件的城市贫困人口全部纳入最低生活保障范围，切实做到应保尽保。积极探索、建立困难企业职工和农村社会保障机制，特别是失地农民的生活及医疗保障问题。

    （九）做好“十一五”规划的编制工作，发挥规划对加快发展的指导作用。

    进一步加强对总体规划、专项规划和市县规划的衔接和协调，形成我市“十一五”发展规划纲要草案。结合北海实际，加强“十一五”及更长时期产业发展、基础设施建设、对外开放等重要课题和重大项目编制工作。